关于促进湘东区民营经济发展的调研报告
2020年第三期科级干部培训第一组
民营经济是湘东经济的重要组成部分，也是湘东经济发展的重要基础。当前，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在新的背景和形势下，湘东民营经济如何破壁发展，实现经济转型升级，更好地助力湘东经济高质量发展，是一项值得深入研究的重大课题。近日，调研组对湘东区民营经济发展情况进行了走访调研，现形成调研报告如下：
一、我区民营经济发展情况
（一）发展势头稳中有进。湘东民营企业3654户，比上年增长943户；规模以上非公企业104家，规模以上工业增加值同比增长8.2%。非公有制增加值82.76亿元，比上年增长8.4%；占GDP比重67.48%，比上年同期增长7.3%；对GDP贡献率68.3％，比上年提高1.6%。全区民营企业共上缴税金15.24亿元，工业增值税3.67亿元，同比增长12.62%。2020年税收千万的工业企业10家；税收500万元以上的工业企业达到14家。全区民营企业实现就业13.51万人。
（二）发展领域不断拓宽。经过多年发展，我区民营经济已经形成由工业陶瓷、创意包装、光电信息、智能制造、节能环保为主导的产业格局。在经营手段上，逐步向科学化、规范化和信息化转变；在资本经营上，由过去自我积累、自我发展向合作经营、多方融资转变，民营经济已成为我区经济发展重要支柱。
（三）发展质量持续优化。区委区政府持续强化民营企业政策扶持，有效推动企业转型升级发展。全区获批省级工程中心企业2家、市级工程中心企业4家，新增国家高新技术企业6家、国家科技型中小企业24家、省级“专精特新”企业6家。全区民营企业发展质量、创新能力进一步提升。
二、主要工作举措
近年来，全区紧紧围绕“主抓项目、强攻工业”的奋斗目标，全力推进“工业强区、乡村振兴、创新开放、城市提质、民生优先”五大战略。出台区级发展民营经济配套政策，把加快民营经济发展作为发展壮大区域经济的重要抓手，全力促进民营经济发展。
（一）加强组织领导，创新机制强化服务。区委、区政府高度重视民营经济发展工作，将其纳入年度重点工作定期研究部署，并不断完善工作体制机制，全力强化统筹领导作用。一是健全协调推进机制。调整了促进非公有制经济发展领导小组，由区委常委、统战部部长担任组长，区直相关部门主要负责同志为成员，全面加强统筹协调精心指导服务，有序高效推进非公经济发展工作。二是健全服务企业机制。区委、区政府出台了《县级领导联点帮扶企业方案》《湘东区“百人入百企，共圆强工梦”服务行动方案》等文件，实行区领导联系重点民营企业和分包重点项目制度，30名副县级以上领导联系重点民营企业81个，联系领导定期深入企业，听取情况汇报，协调解决有关问题，帮助企业排忧解难。组建非公企业“亲清服务队”，加强与企业的联系，协调解决民营企业发展中遇到的困难和问题，助推民营经济高质量发展。
（二）完善政策措施，切实加大支持力度。一是加大政策扶持力度。近年来区委、区政府先后出台《湘东区招商引资优惠办法》、《关于深入实施工业强区战略推动工业高质量发展的若干意见》、《关于推进工业陶瓷产业集群发展十条意见》等一系列政策措施，为民营经济发展营造了良好的政策环境。在落实省20条、市12条的基础上，又出台了湘东区关于支持中小企业纾困的5条措施，拿出将真金白银奖金帮助企业应对疫情、渡过难关。二是加大宣传力度。进行广泛的、多角度的、全方位的宣传，形成了关心、关注民营经济组织和人士，推动民营经济发展的整体合力。三是加大财政投入力度。投入1.2亿元建设占地9000多平方米的科创大楼，架起政企产学研用“连心桥”，集中人力、物力、财力，打造成集产品研发，产品检测、中试孵化、标准化建设、人才培训、信息交流于一体的非公经济综合创新服务平台。目前，已初步形成“321”模式，即3个研究院、2个实验室、1个工业陶瓷国家测试中心。在科创大楼设立政府服务平台陶瓷产业服务中心，配齐配强中心人员，现配备专职人员5人，其中特招硕士研究生1名，为“321”模式的专家团队提供无缝对接服务。政府设立5000万元的产业发展基金，重点扶持高新技术产业。
（三）强化精准招商，培育壮大产业集群。近年来。区委区政府把招商引资作为民营经济发展的主要手段，通过领导招商、专业小分队驻地招商、网上招商、以商招商、项目招商等形式，卓有成效地开展工作。近年来，紧紧围绕工业陶瓷、创意包装、光电信息、智能制造、节能环保五大主导产业招商，积极打造特色优势产业，构建具有较强竞争力的新型产业体系，不断增强产业集群发展。先后引进了深圳龙芯微半导体、上海谱奇电子高性能氧化铝陶瓷、中国人民电器先进陶瓷3个5020项目和一大批光电信息和智能制造高新技术企业，成为我区民营经济发展的一大亮点。
（四）强化金融支持，破解企业融资“瓶颈”。每年定期召开政银企座谈会，搭建交流平台，加强企业与金融部门的互动与合作。针对企业普遍反应融资难、门槛高、实体难做等问题，区金融机构不断创新拓宽企业融资渠道，区政府与江西银行合作，双方共同设立5亿元的产业发展基金；与社会资本达成协议，合作设立10亿元“萍乡市湘东区东方龙产业引导母基金”，支持产业发展。积极帮扶企业争取“财园信贷通”和省、市“引导基金信贷通”资金。累计发放“财园信贷通”贷款2.4亿元，惠及中小企业60家。帮助10家企业申报“战略性新型产业引导基金信贷通”项目，申请贷款4100万余元。区财政出资1亿元成立了星火融资担保有限公司，作为我区中小企业融资担保平台，目前已获得九江银行、江西银行、赣州银行和农发行的授信，并正与多家企业开展担保合作。同时，在工业园成立了企业服务中心，并设立派出机构和办事窗口，对园区企业所有涉政事务实行代办、领办，及时解决企业办证难、招工难和劳资纠纷等问题。
（五）优化营商环境，保障民企合法权益。区委、区政府制定了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》、《损害发展环境问责暂行办法》及《加强作风建设、严肃工作纪律、优化发展环境禁止性规定》等文件，严抓落实推动政府由管理型向服务型转变，为民营企业发展营造宽松和谐环境。各职能部门不断简化审批程序、优化审批流程，借助“互联网+”，让越来越多的政务服务“最多跑一次”，切实提高了办事效率，营造了高效的政务环境。区委统战部、区工商联与区检察院、区法院、区税务局、区人社局、区司法局建立工作联络机制，携手为民营企业发展做好维权服务工作。同时，公检法等部门加大了对阻挠项目建设、破坏企业正常生产经营行为的打击力度，对破坏企业发展环境的行为实行“零容忍”，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权等合法权益,营造公平公正、和谐稳定的法治环境，为经济发展保驾护航。
三、存在的主要问题及原因分析
（一）企业规模偏小。近年来，虽然全区民营经济总量每年都登新台阶，但就单个实体经济而言规模仍显不足，特别是快速壮大的不多。截至2020年底，全区非公规模以上工业企业104家，以小微企业为主，大中型企业偏少，企业总体规模偏小，全省百强企业没有一家；从企业收入看，主营业务收入过10 亿元的企业为零，过亿元企业35家。
（二）产业层次较低。湘东民营经济主要集中在农业、工业陶瓷、精细化工、创意包装等传统产业，企业主体以中小企业为主，龙头企业、品牌企业相对较少，互联网产业、高科技产业发展不足，电子商务规模较小。高端高质产品少，大部分产品处于产业价值链的中低端，技术含量和知名度不高，缺乏竞争优势。
（三）科技创新能力偏弱。大多数民营企业仍处于产业链低端，没有“创造”只有“制造”，局限于引进技术进行简单模仿和制造，缺乏关键核心技术和自主品牌。部分企业满足于小富即安的思想，自主创新意识不强，发展的内生动力、核心竞争力较弱。
（四）企业体制机制不健全。首先，产权结构封闭单一，企业内部产权界定不清晰。我区多数民营企业的产权主要集中在创业者及其家族成员当中，结构比较封闭和单一。企业家的私人财产同企业财产之间、家族成员之间股权结构界限不清。其次，管理结构不合理，管理水平落后。绝大多数民营企业实行家族式管理，家族成员掌握着企业的所有权、控制权和经营权，企业的运营和收益完全从属于家族成员的利益，企业的管理制度难以发挥其作用。最后，企业各项机制不健全、不科学。企业缺乏有效的创新人才激励机制，不利于创新人才的培育和引进，尤其对高技术人才缺乏吸引力，留不住人才，造成创新人才的缺乏。
（五）企业主缺乏战略眼光。面对当前形势和挑战，对于企业转型升级，有些企业主感到迷茫，有些企业主满足于小富即安的现状，守业思维大于创业思维。对于靠大联强，谋求新发展，因担心靠大联强可能导致自身失去对企业的控制权，从而导致转型升级的内生动力不足，存在“不转型升级是等死，转型升级是找死”的片面思想，这种只顾眼前利益，不顾长远发展的狭隘思想，束缚了企业的转型升级以及不断壮大。
四、下一步工作举措和建议
（一）着力优化民营经济发展环境。要深入推进政府“放管服”的改革创新，大力精简审批权限，下大力气对审批事项及服务流程再梳理、再优化、再精简，进一步转变政府职能，持续优化营商环境，营造公平竞争的市场环境。继续贯彻落实国家、省、市关于扶持非公经济发展的政策，放宽投资领域和市场准入门槛，鼓励民间资本进入，在注册登记、人才培训、用地等方面继续提升服务质量，积极为民营企业排忧解难，努力为民营经济提供优惠的政策环境、公平公正的法治环境和优质高效的服务环境。
（二）持续加大招商引资力度。项目是加快发展的有效抓手。没有大项目、好项目作支撑，民营经济就难以大发展、快发展。要把招商引资作为加快民营经济发展的重要推动力，牢固树立“大招商、招大商”的理念，突出抓好招商引资工作，为后期发展提供较强的储备项目，加大央企、行业龙头企业、上市公司的引进力度，要通过招大引强，争取更多经济实力强、技术含量高、带动能力大的好项目落户湘东。从而扩大民营经济经济总量，拉动全区民营经济快速增长，促进民营经济上规模、上水平。
（三）加快民营企业创新步伐。创新是经济发展的源泉与不竭动力，是引领企业发展的灵魂，同样也是民营经济不断增长的内生力量。一是积极引导民营企业家树立自主创新意识，鼓励民营企业加大技术改造和创新力度，要鼓励和引导民营企业以创新求生存、以创新谋发展、以创新提升竞争力。二是进一步增强企业在自主创新中的主体地位，为民营企业自主创新活动创造更加优良的外部环境，提高民营企业内部进行自主创新的能力。加强创新人才的培养，充实配备相应的科研人员，以人才支撑企业转型发展、跨越发展，有计划、有步骤地推进企业进行自主创新和技术开发。三是鼓励民营企业加大研发投入，积极发展新技术，研发新产品，发展新业态，不断探索新模式，真正使企业成为科技创新的主体。四是引导民营企业完善内部管理机制，健全公司治理结构，打破家族式管理模式，重视培养新生代和吸纳各种管理人才，加快构建现代企业制度，不断提高企业管理水平和企业主自身素质。五是鼓励传统产业领域的民营企业转型升级发展，综合运用政策手段，逐步淘汰落后技术、设备、工艺和产能，降低生产成本、改善产品质量、提高自主创新能力，提高经济效益。
(四)增强产学研合作力度。一是提高高校和科研院所的科技成果供给。鼓励高校科研院所提供更多更好的、高质量、符合市场需求的创新科技成果，发挥其在科技创新中的基础性作用。二是针对行业共性的关键技术，民营企业、高校和科研院所联合进行研发，协同创新，发挥产业技术创新联盟的力量。三是提高科技服务水平，为企业提供咨询和指导，减少和消除信息沟通不畅的问题，为提高产学研合作效果提供有力的保障。
(五)建立“亲”“清”政商关系。作为党委、政府，“亲”就是一定要和民营企业建立联系，坦荡真诚地同民营企业接触交往，主要是主动、及时帮助企业解决经营和发展中的困难和问题，通过建立完善县级领导挂点企业，开展“入企走访连心”活动等，切实为企业解决一批问题。同时，要把握好“清”，同民营企业人士保持清廉纯洁的关系，不能吃拿卡要，不能利用手中的权力来破坏市场配置资源公开性、公正性的原则。只要政府真正重商、亲商，全社会尊商、敬商，就能真正破除体制机制障碍，切实让投资者放心安心舒心，就能让政策落地见效，真正营造出亲商、重商、安商、扶商的优良环境，进一步激发和调动各方面的创业激情，真正把民营经济建设成为湘东经济社会发展的重要基础。
调研组：张 玲、朱利江、王坦初
曾 玲、谢娄萍、朱德文
吴 婷、彭 洁、 邱 娟
张 鹏、黄腾飞
2020.12.29
